Муниципальное коромысло
Выпуск № 32 от 20.10.2018
Начнем с тенденций, почерпнутых из повестки федеральной. Как может измениться местное самоуправление в ближайшее время? Имеются в виду федеральное и региональное законодательства, которые, в общем-то, и определяют, что, как и почему происходит в итоге на местах.
И первый, не особенно приятный сигнал – это большое интервью председателя Конституционного Суда РФ Валерия Зорькина. Сам материал, опубликованный в газете 10 октября и названный "Буква и дух конституции" (там явно с заголовками не заморачиваются) очень симптоматичен. К сожалению, львиная доля этого материала выходит за тему нашей рубрики, но всем вдумчивым читателям я бы посоветовал ознакомиться с этой статьёй полностью – и лучше с карандашом в руке. Там много интересного.
Ну а всем нам нелишне ознакомиться с буквально одним предложением, которое проскочило в самом начале материала, но в дальнейшем не получило никакого развития. Если позволите, вот цитата:
"Конструкция ст. 12 Конституции даёт повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), в то время как органы местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации".
Когда я это прочитал, мне показалось, что вот эта 12 статья Конституции какая-то особенно казуистическая, что в ней собраны какие-то крамольные мысли и постулирует она какое-то особое свободомыслие. Мне почему-то привиделось, что статья эта на пару страниц как минимум. Иначе откуда в ней такая фронда?
На поверку же оказалось, что это одна из самых коротких статей Конституции. В ней ровно три предложения и всего 25 слов, включая предлоги. Вот она:
"В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
Совершенно понятно, что стойка была сделана на третье предложение – там, где про "не входят". С другой стороны, если убрать это предложение, то и первые два особого смысла не имеют. Далее теряет смысл подписанная РФ европейская Хартия местного самоуправления и ещё куча международных договоров.
Но, как говорится, да и пёс с ними, с этими международными договорами. В сегодняшней ситуации они могут отменяться пачками, и никто уже не поморщится. Это вопрос самоизоляции, и в наших скромных изысканиях мы его не рассматриваем в принципе.
Но, как всегда, всплывает вопрос о необходимости подобного шага. Все мы с вами понимаем, что законодательно встроить местное самоуправление в органы государственной власти и де-юре подчинить глав территорий губернаторам – тут вообще большого ума не требуется. Нужна лишь политическая воля, а на местах (в губерниях и республиках) все сделают в течение одного квартала.
Вопрос-то совершенно в другом: а для чего козе баян? Чтобы уж совершенно замкнуть всё на президенте и сделать того ответственным за каждую свалку, за каждую яму на дороге, за каждый открытый колодец? Что-то мне подсказывает, у администрации президента (далее – АП) совершенно другой взгляд на эту проблему.
И косвенно это подтверждается внезапной инициативой Олега Кожемяко, врио губернатора Приморского края. Там сложилась очень непростая ситуация (как и в большинстве территорий, где проходили выборы губернатора), и вот этот ставленник президента вдруг начинает говорить о возвращении прямых выборов глав территорий.
Абсолютно понятно, что это не инициатива его предвыборного штаба, а пробный шар, запущенный АП с целью посмотреть, насколько это облегчит кремлёвскому ставленнику задачу занять кресло губернатора.
Но смысл не только в этом. Падение рейтинга главы государства – а это фиксируют даже самые лояльные Кремлю социологические службы - говорит о необходимости вернуть, как бы это неизящно ни звучало, канализацию. Протест, уж коли он зреет, должен куда-то сливаться. И если внешнеполитическая ситуация становится не совсем эффективной губкой для впитывания негатива, нужно срочно искать таковую во внутренней ситуации. Вот тут-то и пригодятся главы, причём главы не назначенные вертикалью, а как бы выбранные самим населением.
Это куда более прагматично, чем делать "козлами отпущения" губернаторов – там не такая уж богатая скамейка запасных. Тот же Олег Кожемяко претендует сегодня на губернаторство уже в четвёртом регионе (в разное время он был губернатором Корякского АО, Амурской и Сахалинской областей). Согласитесь, что без технологии клонирования особо успешных региональных менеджеров Кремлю тут не обойтись.
Ну и ещё одно. Последние неудачи АП на региональных выборах заставили экспертов говорить о возможности возврата к назначению губернаторов. Поищите в сети – там есть такие высказывания, в том числе и достаточно авторитетных политологов.
Но, если и губернаторы будут назначаться, и главы будут назначаться – то это уж совершенно точно: вся политическая конструкция повиснет на президенте и рейтинг его начнёт падать, словами героя Ильфа и Петрова, "стремительным домкратом".
Таким образом, несмотря на высказывание Зорькина, я весьма оптимистично смотрю на ближайшее будущее органов местного самоуправления. И если сравнивать два рассмотренных нами высказывания с вёдрами на виртуальном коромысле, ведро Кожемяки будет куда тяжелее.
Что же касается Миасса, вовсе не исключаю возможности прямых выборов главы уже в 2020 году.
Ну и в заключение совсем немного обратной связи.
шиллер
13.10.18 в 16:38 IP: 77.222.104.192
Сергей. вот теперь мне всё ясно надо было сразу свою точку зрения озвучить по поводу либералов и прочих хозяев сайта. на этом с Вами и попрощаюсь. более я к Вам на страничку я не ходок
Мне всегда удивительны люди, полагающие, что читать нужно только союзников по политическим взглядам. Это можно делать для укрепления собственного мировоззрения, но вот и всё, наверное. Больше в этом нет никакой пользы.
Мировоззренческий противник может дать намного больше пищи для размышлений. К примеру, как бы ни далёк я был от проблем РПЦ, в моей подписке в социальных сетях всегда будет Всеволод Чаплин (как и множество других религиозных спичрайтеров). Потому что меня интересует и история религии, и роль этих институций в современном обществе. И мне никогда не придёт в голову что-то там писать отцу Всеволоду, какие бы чудовищные (с моей точки зрения) вещи он ни говорил.
Поэтому давайте договоримся: кто решил, что я или ресурс скомпрометированы и спорить далее не о чем – можете уходить молча.
Не сочтите за хамство, просто – зачем всё это?
Ну и самое главное из обратной связи. Обратите внимание на первый комментарий к прошлому материалу, подписанный "Инсайдер Монтескье". Если не будет ничего более актуального, мы обязательно разберём этот комментарий в нашем следующем выпуске.
В комментариях выше читатели пишут, что догадываются, кто автор (ну или вдумчивый редактор) данной реплики. У меня тоже есть предположение, кто это. И в связи с этим вот какая мысль. Хотелось бы обратиться к господам депутатам, лидерам общественного мнения и руководителям предприятий. То есть ко всем тем, кого мы можем по тем или иным причинам назвать муниципальной элитой.
Кто бы что ни говорил – но площадка, на которой мы с вами еженедельно встречаемся, практически не цензурируемая. У нас вышло уже более тридцати выпусков, и я не помню ни одного случая, когда цензура редактора (издателя) хоть что-то вычеркнула из моих слов. Иногда что-то добавляют, иногда я соглашаюсь с этим со скрипом и во имя консенсуса. Возможно, что-то убирают из комментариев, но я лично об этом ничего не знаю.
Так вот, господа элита, как в общепринятом, так и в более широком смысле (то есть все, кому есть что умное сказать – это, по нашим временам, уже признак особенности): может быть, потихоньку будем писать под своими именами? Ну что в этом страшного, право слово?
Я понимаю, конечно, что представиться Шарльем Луи́ де Секонда́, бароном Ля Брэд и де Монтескьё вроде как безопаснее, но в анонимности теряется сила. Конечно, даже правда, сказанная давно умершим гасконцем, остаётся правдой. Вопрос не к мыслям, вопрос к авторам.
Не устану повторять: у наших местных депутатов (прежде всего) позорно низкая активность в публичном поле. Ниже, чем у депутатов ЗСО, ниже, чем у депутатов Госдумы или министров – как региональных, так и федеральных. Вы там что – все члены ордена ассасинов или нелегалы внешних разведок?
До встречи через неделю и берегите себя!
И первый, не особенно приятный сигнал – это большое интервью председателя Конституционного Суда РФ Валерия Зорькина. Сам материал, опубликованный в газете 10 октября и названный "Буква и дух конституции" (там явно с заголовками не заморачиваются) очень симптоматичен. К сожалению, львиная доля этого материала выходит за тему нашей рубрики, но всем вдумчивым читателям я бы посоветовал ознакомиться с этой статьёй полностью – и лучше с карандашом в руке. Там много интересного.
Ну а всем нам нелишне ознакомиться с буквально одним предложением, которое проскочило в самом начале материала, но в дальнейшем не получило никакого развития. Если позволите, вот цитата:
"Конструкция ст. 12 Конституции даёт повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), в то время как органы местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации".
Когда я это прочитал, мне показалось, что вот эта 12 статья Конституции какая-то особенно казуистическая, что в ней собраны какие-то крамольные мысли и постулирует она какое-то особое свободомыслие. Мне почему-то привиделось, что статья эта на пару страниц как минимум. Иначе откуда в ней такая фронда?
На поверку же оказалось, что это одна из самых коротких статей Конституции. В ней ровно три предложения и всего 25 слов, включая предлоги. Вот она:
"В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".
Совершенно понятно, что стойка была сделана на третье предложение – там, где про "не входят". С другой стороны, если убрать это предложение, то и первые два особого смысла не имеют. Далее теряет смысл подписанная РФ европейская Хартия местного самоуправления и ещё куча международных договоров.
Но, как говорится, да и пёс с ними, с этими международными договорами. В сегодняшней ситуации они могут отменяться пачками, и никто уже не поморщится. Это вопрос самоизоляции, и в наших скромных изысканиях мы его не рассматриваем в принципе.
Но, как всегда, всплывает вопрос о необходимости подобного шага. Все мы с вами понимаем, что законодательно встроить местное самоуправление в органы государственной власти и де-юре подчинить глав территорий губернаторам – тут вообще большого ума не требуется. Нужна лишь политическая воля, а на местах (в губерниях и республиках) все сделают в течение одного квартала.
Вопрос-то совершенно в другом: а для чего козе баян? Чтобы уж совершенно замкнуть всё на президенте и сделать того ответственным за каждую свалку, за каждую яму на дороге, за каждый открытый колодец? Что-то мне подсказывает, у администрации президента (далее – АП) совершенно другой взгляд на эту проблему.
И косвенно это подтверждается внезапной инициативой Олега Кожемяко, врио губернатора Приморского края. Там сложилась очень непростая ситуация (как и в большинстве территорий, где проходили выборы губернатора), и вот этот ставленник президента вдруг начинает говорить о возвращении прямых выборов глав территорий.
Абсолютно понятно, что это не инициатива его предвыборного штаба, а пробный шар, запущенный АП с целью посмотреть, насколько это облегчит кремлёвскому ставленнику задачу занять кресло губернатора.
Но смысл не только в этом. Падение рейтинга главы государства – а это фиксируют даже самые лояльные Кремлю социологические службы - говорит о необходимости вернуть, как бы это неизящно ни звучало, канализацию. Протест, уж коли он зреет, должен куда-то сливаться. И если внешнеполитическая ситуация становится не совсем эффективной губкой для впитывания негатива, нужно срочно искать таковую во внутренней ситуации. Вот тут-то и пригодятся главы, причём главы не назначенные вертикалью, а как бы выбранные самим населением.
Это куда более прагматично, чем делать "козлами отпущения" губернаторов – там не такая уж богатая скамейка запасных. Тот же Олег Кожемяко претендует сегодня на губернаторство уже в четвёртом регионе (в разное время он был губернатором Корякского АО, Амурской и Сахалинской областей). Согласитесь, что без технологии клонирования особо успешных региональных менеджеров Кремлю тут не обойтись.
Ну и ещё одно. Последние неудачи АП на региональных выборах заставили экспертов говорить о возможности возврата к назначению губернаторов. Поищите в сети – там есть такие высказывания, в том числе и достаточно авторитетных политологов.
Но, если и губернаторы будут назначаться, и главы будут назначаться – то это уж совершенно точно: вся политическая конструкция повиснет на президенте и рейтинг его начнёт падать, словами героя Ильфа и Петрова, "стремительным домкратом".
Таким образом, несмотря на высказывание Зорькина, я весьма оптимистично смотрю на ближайшее будущее органов местного самоуправления. И если сравнивать два рассмотренных нами высказывания с вёдрами на виртуальном коромысле, ведро Кожемяки будет куда тяжелее.
Что же касается Миасса, вовсе не исключаю возможности прямых выборов главы уже в 2020 году.
Ну и в заключение совсем немного обратной связи.
шиллер
13.10.18 в 16:38 IP: 77.222.104.192
Сергей. вот теперь мне всё ясно надо было сразу свою точку зрения озвучить по поводу либералов и прочих хозяев сайта. на этом с Вами и попрощаюсь. более я к Вам на страничку я не ходок
Мне всегда удивительны люди, полагающие, что читать нужно только союзников по политическим взглядам. Это можно делать для укрепления собственного мировоззрения, но вот и всё, наверное. Больше в этом нет никакой пользы.
Мировоззренческий противник может дать намного больше пищи для размышлений. К примеру, как бы ни далёк я был от проблем РПЦ, в моей подписке в социальных сетях всегда будет Всеволод Чаплин (как и множество других религиозных спичрайтеров). Потому что меня интересует и история религии, и роль этих институций в современном обществе. И мне никогда не придёт в голову что-то там писать отцу Всеволоду, какие бы чудовищные (с моей точки зрения) вещи он ни говорил.
Поэтому давайте договоримся: кто решил, что я или ресурс скомпрометированы и спорить далее не о чем – можете уходить молча.
Не сочтите за хамство, просто – зачем всё это?
Ну и самое главное из обратной связи. Обратите внимание на первый комментарий к прошлому материалу, подписанный "Инсайдер Монтескье". Если не будет ничего более актуального, мы обязательно разберём этот комментарий в нашем следующем выпуске.
В комментариях выше читатели пишут, что догадываются, кто автор (ну или вдумчивый редактор) данной реплики. У меня тоже есть предположение, кто это. И в связи с этим вот какая мысль. Хотелось бы обратиться к господам депутатам, лидерам общественного мнения и руководителям предприятий. То есть ко всем тем, кого мы можем по тем или иным причинам назвать муниципальной элитой.
Кто бы что ни говорил – но площадка, на которой мы с вами еженедельно встречаемся, практически не цензурируемая. У нас вышло уже более тридцати выпусков, и я не помню ни одного случая, когда цензура редактора (издателя) хоть что-то вычеркнула из моих слов. Иногда что-то добавляют, иногда я соглашаюсь с этим со скрипом и во имя консенсуса. Возможно, что-то убирают из комментариев, но я лично об этом ничего не знаю.
Так вот, господа элита, как в общепринятом, так и в более широком смысле (то есть все, кому есть что умное сказать – это, по нашим временам, уже признак особенности): может быть, потихоньку будем писать под своими именами? Ну что в этом страшного, право слово?
Я понимаю, конечно, что представиться Шарльем Луи́ де Секонда́, бароном Ля Брэд и де Монтескьё вроде как безопаснее, но в анонимности теряется сила. Конечно, даже правда, сказанная давно умершим гасконцем, остаётся правдой. Вопрос не к мыслям, вопрос к авторам.
Не устану повторять: у наших местных депутатов (прежде всего) позорно низкая активность в публичном поле. Ниже, чем у депутатов ЗСО, ниже, чем у депутатов Госдумы или министров – как региональных, так и федеральных. Вы там что – все члены ордена ассасинов или нелегалы внешних разведок?
До встречи через неделю и берегите себя!
