Кммуналка: реформирование на местном уровне

   Гзета «Уральский автомобиль» уже не в первый раз поднимает вопрос о выполнении предприятиями жилищно–коммунального хозяйства города правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

   Кк часто мы, жильцы домов, недоумеваем по поводу плачевного состояния наших подъездов: в большинство из них заходить страшно. Их стены либо ободраны, либо разрисованы, либо настолько грязные, как будто по ним ногами ходили. По мнению отдельных жителей нашего города, промежуток времени между ремонтами в большинстве подъездов может исчисляться несколькими десятками лет. О смене перегоревших лампочек в подъездах, их уборке, о наличии во дворах дестких площадок и говорить нечего. Жители, как правило, возмущены обслуживанием и уровнем предоставления услуг коммунальными службами. Оно и понятно. Услышать ответ на свой вопрос, добиться принятия конкретных мер по решению каких–нибудь проблем иногда просто невозможно. Вас могут не услышать, не обратить на вашу просьбу никакого внимания. Все к этому давно уже привыкли и воспринимают эти ситуации как должное.

   Н сегодняшний день ежемясячная оплата за предоставление коммунальных услуг составляет очень даже приличную сумму. А результат, как правило, нулевой. Само собой возникает закономерный вопрос: за что платим?! Кто обязан следить за соответствующим состоянием и чистотой так называемого жилищного фонда?

   Оратимся к постановлению Государственного комитета РФ по строительству и жилищно–коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года. Согласно ему, техническая эксплуатация жилищного фонда обслуживающими организациями включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание, а также ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание и ремонт жилищного фонда. Другими словами, это техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, текущий и капитальный ремонт, уборку мест общего пользования и придомовой территории.

   Оазывается, существует рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда. Утепление оконных проёмов и чердачных перекрытий, замена разбитых оконных стёкол и дверей вспомогательных помещений, ремонт и укрепление входных дверей, смена перегоревших электролампочек на лестничных клетках и чердаках, озеленение территории, уход за зелёными насаждениями входит в этот перечень. Так же, как и удаление с крыш снега и наледей, уборка и очистка придомовой территории, уборка подсобных и вспомогательных помещений, мытьё окон, пола и лестничных маршей, площадок, стен, ремонт оборудования детских и спортивных площадок, обслуживание мусоропроводов и лифтового оборудования. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток и нормативный температурно–влажностный режим на лестничных клетках. Все перечисленные мероприятия — платные. Их стоимость входит в тарифную ставку по оплате жилья и коммунальных услуг. Подметать пол на лестничных площадках и маршах, обметать стены и стирать пыль с подоконников нужно не реже одного раза в пять дней. Капитально мыть — раз в месяц. А при ремонте «не допускаются просвечивание нижележащих слоёв краски, отслоения, пятна, подтёки. Окраску лестничных клеток нужно производить улучшенными высококачественными безводными составами. Зимой температура в подъездах не должна опускаться ниже 16 (!) градусов тепла. Летняя уборка территорий, прилегающих к дому, подразумевает не только подметание, но и регулярный полив тротуаров: ежедневно, два раза в день, а если очень жарко или пыльно, то и три раза. Зимой во время снегопада тротуары положено чистить практически непрерывно — с интервалом от получаса до трёх часов. И в каждом дворе, у входов в магазины, подъезды и вообще через каждые 50–100 метров должны стоять урны. Входные двери или люки чердачных помещений должны быть всегда закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чём должна быть соответствующая запись на двери. Вход в чердачное помещение и на крышу разрешается только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда.

   Водные двери в подвал тоже должны быть закрыты на замок, а ключи от него необходимо хранить в организациях по содержанию жилищного фонда, у дворника или рабочих, проживающих в этих домах. А в соответствии с санитарными нормами и правилами организации по обслуживанию жилищного фонда должны регулярно проводить работу по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования и подвалах.

   Ткже они обязаны уточнять объёмы ремонтных работ по результатам весеннего осмотра — на текущий год и осеннего осмотра — на следующий год, определять неисправности, устранение которых требует капитального ремонта. Должны обеспечивать уборку, мойку и дезинфекцию мусоропроводов, вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз. При заселении жилых домов жильцы должны быть оповещены эксплуатирующей организацией о времени проведения этих мероприятий с указанием запрещения пользования мусоропроводом в этот период.

   Ткущий ремонт подъездов должен производиться раз в три–пять лет с учётом капитальности зданий и физического износа. Текущий ремонт мусоропроводов следует осуществлять один раз в пять лет.

   Трритория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Красиво написано, не правда ли? А как всё происходит в реальной жизни?

   Ршением сессии Миасского городского Совета депутатов N№ 4 от 26 декабря 2003 года «О нормативах и тарифах» была принята статья «Содержание и ремонт жилого фонда». Она включает в себя основные составляющие себестоимости, которые определяют затраты на содержание и ремонт жилого фонда:

   а) содержание обслуживающего персонала (в эту статью входят за-траты на оплату труда дворников, паспортистов, мастеров, начальников ЖЭУ, а также отчисления на социальные нужды);

   б) расходы по эксплуатации домохозяйства (включаются расходы по уборке придомовой территории, освещению и содержанию мест общего пользования, противопожарным мероприятиям, обработке чердаков и подвалов против насекомых и грызунов);

   в) амортизация (износ) зданий, сооружений, машин, оборудования и инвентаря (включаются амортизационные отчисления на полное восстановление зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря и другого имущества, относящегося к основным средствам, кроме жилищного фонда);

   г) текущий ремонт жилого фонда (отражаются затраты по проведению работ по обеспечению сохранности жилищного фонда):

   — профилактический ремонт;

   — технический осмотр зданий и элементов внешнего благоустройства;

   — непредвиденный ремонт (включая подготовку жилого фонда к зиме);

   Зтраты на текущий ремонт складываются из следующих составляющих:

   — затраты на оплату труда постоянных и временных рабочих, выполняющих текущий ремонт хозспособом (каменщиков, кровельщиков, маляров, штукатуров, плотников);

   — отчисления на социальные нужды от затрат по текущему ремонту;

   — затраты на материалы для проведения работ по текущему ремонту;

   — прочие расходы по текущему ремонту;

   д) затраты по эксплуатации внутридомовых сетей (включаются затраты на оплату труда работников энергоцеха, отчисления на социальные, материальные затраты на проведение текущего ремонта, подготовку к зиме, на непредвиденные работы и прочие);

   е) содержание аппарата управления ЖКХ (включаются затраты на оплату труда работников аппарата управления, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда, расходы на содержание конторских и других помещений, канцелярские, почтово–телеграфные, телефонные и другие виды услуг);

   ж) содержание МУ «Служба заказчика ЖКУ и транспорта»;

   з) оплата услуг расчетно–кассового центра за начисление и сбор квартплаты.

   Кк пояснила начальник планово–экономического отдела МУ «Служба заказчика ЖКУ и транспорта» Валентина Фадеева, эти положения в статье утверждены согласно постановлению губернатора Челябинской области Петра Сумина от 19 июня 2001 года «Об утверждении методических указаний по счёту экономически обоснованных тарифов на услуги по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, оказываемые организациями всех форм собственности».

   Уорка подъездов в эту статью не была включена. Ещё в 1997 году депутатами городского Совета было принято решение об исключении из штата ЖКХ уборщиц лестничных клеток. И сегодня при определении единого тарифа на содержание жилья уборка подъездов не учитывается.

   З соответствующими комментариями мы обратились в организации, обслуживающие жилищный фонд, каждое из которых сегодня находится на самостоятельном балансе, имеет собственный расчётный счёт, свои затраты и муниципальные заказы. ООО «Коммунальщик плюс» обслуживает территорию улицы Романенко (верхнюю её часть от улицы Лихачёва до улицы Орловской), район Комарово, мебельной фабрики, ПАТП и станции Миасс–2. Все микрорайоны по затратной части и жилищному фонду существенно отличаются друг от друга. Как пояснила коммерческий директор группы компании ООО «Коммунальщик» Наталья Шубёнкина, два раза в год проводится ревизия внутридомовых систем: отопления, горячего водоснабжения, холодной воды и канализации. Иными словами, это профилактическая подготовка к отопительному сезону и по завершении его: ремонт или замена задвижек, вентилей, дефектных участков труб. Текущий ремонт подъездов осуществляется через каждые пять лет — на шестой год по утверждённому плану ремонта подъездов, который согласовывается со службой заказчика. Служба заказчика выступает от лица населения. Уборка дворниками придомовой территории два раза в день: утром — подметание, уборка снега и посыпка, после трёх часов дня — уборка крупного мусора и обход территории. Обслуживание вентиляционных каналов, устранение засоров мусоропроводов, обработка подвалов против грызунов. Аварийные работы (например, срыв крана) выполняют слесари–сантехники. Поддержание технического состояния детских дворовых площадок: покраска, ремонт оборудования и завоз песка, озеленение. Строительство детских игровых площадок осуществляется за счёт городского бюджета. Обработка противопожарными материалами деревянных оснований шиферной кровли домов на Миасс–2 и в районе мебельной фабрики. В качестве эксперимента в ООО «Коммунальщик–плюс» началась работа по уборке подъездов. Все эти виды работ входят в оплату содержания жилья и текущего ремонта жилищного фонда за квадратный метр.

   ОО «ЖКХ «Альтернатива» принимает активное участие в социальных программах города. А именно, в благоустройстве и озеленении, асфальтировании междворовых проездов, ямочном ремонте. Осуществляет строительство и ремонт детских городков, малых форм для благоустройства жилых дворов (скамейки, приспособления для очистки ковров, сушилки), ежегодную весеннюю их покраску. Безвозмездно участвует в ремонте и благоустройстве школ, детских садов, находящихся на обслуживаемой территории. Эта коммунальная служба ремонтирует фасады жилых домов, подъезды, восстанавливает и ремонтирует подъездное и надподъездное освещение дворов жилых домов. Проводит субботники, осуществляет посадку деревьев и кустарников. Выполняет работы по строительству хоккейных кортов во дворах жилых домов, волейбольных и баскетбольных площадок, снежных горок и городков, оборудует футбольные площадки и устанавливает новогодние ёлки.

   П словам директора ООО «Альтернатива» Алексея Сафонова, организацией осуществляются все мероприятия, входящие в статью «Содержание и ремонт жилого фонда». Уборка подъездов не ведётся.

   Вжным моментом в работе любой коммунальной службы является тесная связь с жителями обслуживаемого района. С этой целью в подавляющем большинстве домов территории «Альтернативы» выбраны представители домовых комитетов, которые, в свою очередь, следят за сохранением и бережным отношением к жилищному фонду.

   Трриториально эта коммунальная служба обслуживает чётную сторону проспекта Автозаводцев, улицы 8 Марта от Предзаводской площади до улицы Степана Разина. А также улицы 8 Июля и Академика Павлова. Предприятие участвует в благоустройстве придомовых территорий в рамках программы «Двор» — строит детские площадки на средства, выделенные из городского бюджета, и ремонтирует их за счёт собственных средств. При благоустройстве города ООО «Альтернатива» привлекает спонсоров. Эта коммунальная служба является меценатом детской футбольной команды.

   ОО «Жилищник» обслуживает проспект Автозаводцев (нечётная сторона) до здания городской администрации, улицу Орловскую (нечётная сторона), МЖК, улицы Парковую и Победы. По словам директора ООО «Жилищник» Александра Петрова, в тариф на обслуживание жилья входит содержание жилищного хозяйства, ремонт конструкций жилых зданий, а именно: текущий ремонт крыш, дверей, фасадов, обслуживание и ремонт внутридомовых сетей (канализация и водоснабжение). Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий на территории, относящейся к данной организации: ремонт подъездов, озеленение дворов. Уборку подъездов ООО «Жилищник» осуществляет в обязательном порядке. В этом году в рамках программы «Двор» ООО «Жилищник» планирует построить две детские площадки.

   «Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день много должников по квартплате, — продолжает Александр Александрович. — Следовательно, например, по ремонту подъездов мы отставали и будем отставать, так как для того, чтобы приобрести необходимый материал, нужны деньги».

   Седующий наш собеседник — главный инженер ООО «ЖКХ «Рассвет» Анатолий Томуров. По словам Анатолия Афанасьевича, по перспективам работы этого предприятия и благоустройству переданного жилищного фонда существует план мероприятий, утверждённый в службе заказчика — по ремонту дворов, подъездов, кровли и фасадов. Их выполнение, прежде всего, зависит от финансирования. Так же, как и претворение в жизнь программы «Двор»: в этом году планируется построить пять детских площадок за счёт финансирования из городского бюджета. Ремонт подъездов производится согласно установленным нормам обслуживания жилищного фонда.

   Введении ООО «ЖКХ «Рассвет» находится территориальный участок от перекрёстка улицы Лихачёва с проспектом Автозаводцев в сторону заповедника: это улицы 8 Марта (нечётная сторона), Уральская, район «Рассвета», станция Миасс–1, посёлки Первомайский и Известковый, жилые дома бывшего талькового комбината.

   Тк как затраты на уборку подъездов в тарифы на их содержание не включены, она не осуществляется.

   ОО «ЖКХ «Рассвет» с января 2004 года принимает участие в конкурсе, организованном городской администрацией, где главное — делать лучше и дешевле. Таковы условия конкурса.

   Вэтом году начинается активная работа по взиманию квартплаты с должников, вплоть до выселения злостных неплательщиков через суд в неблагоустроенное жильё по нормам общежития и, как следствие, погашение долга по оплате жилья. На сегодняшний день задолженность по оплате коммунальных услуг в целом по городу (по тарифу за содержание жилья) нарастающим итогом за все годы составляет 8 млн. 4 тыс. 169 рублей. На эти деньги можно было бы отремонтировать определённое количество подъездов, оборудовать и благоустроить дворы, отремонтировать крыши …

   П состоянию на 1 января 2004 года тариф на обслуживание жилья без учёта НДС составляет 3,91 рубля за квадратный метр. По сравнению с другими городами области, он является очень низким. По мнению руководства организаций по обслуживанию жилищного фонда, этот тариф является недостаточным в плане финансирования, а следовательно, и осуществления всех мероприятий, прописанных в российском постановлении. Поэтому не стоит удивляться состоянию подъездов. Их уборка давно лежит на совести самих жильцов. За редким исключением сегодня можно увидеть песочницы или качели, не говоря уже о наличии в наших дворах хорошо оборудованных детских площадок. Двери чердаков и подвалов в наших домах нередко открыты, а значит, до такой беды, как пожар, недалеко. Иногда замки на них приходится покупать самим жителям домов. Равно как и следить за тем, чтобы их не сломали.

   Жльцам остаётся только одно: сохранять в надлежащем виде подъезд своего дома, предотвращая доступ к нему посторонних лиц. Сегодня такая возможность существует благодаря установке железных дверей в подъездах и просто бдительности жильцов. Тем более, если подъезд капитально отремонтирован, а двор хорошо оборудован и благоустроен.

   Седует обратить внимание и на тот факт, что далеко не всё, что касается этой наболевшей темы, зависит от обслуживающих наши дома организаций. Мы особо не утруждаем себя выносом мусора в соответствующие места. Не работает мусоропровод — поставим пакет с мусором рядом с ним. Или ещё пуще, вывалим всю грязь на пол. Мы не обращаем никакого внимания, в какое ужасное состояние приводят дети стены подъездов, лифты, почтовые ящики, двери, перила. Всё это делаем мы, жильцы, а не представители коммунальных служб. А так хочется иногда, чтобы у нас в подъездах и во дворах было так же чисто и красиво как в европейских странах. Но, судя по нашей действительности, нам не хватает их культуры и сомосознания.

   Сецифика работы жилищно–коммунального хозяйства всегда была и остаётся сложной и неоднозначной. Но, на сегодняшний день руководители частных коммунальных служб пытаются найти наиболее цивилизованный подход к решению возникающих сложных ситуаций и проблем. Остаётся надеяться, что процесс реформирования жилищно–коммунального хозяйства, осуществляемый сегодня, даст положительные результаты.