Статьей 37 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на труд. Кодексом закона о труде РФ четко отрегулирован порядок взаимоотношений между работником и работодателем, в том числе и по поводу трудовой книжки, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника. Также законодательством установлены различные виды ответственности за нарушения трудового законодательства: материальная, административная, уголовная.

   Оним из часто встречающихся в практике прокурорского надзора нарушением трудового законодательства является несвоевременная выдача трудовых книжек, в том числе и предпринимателями, у которых граждане работали по договорам.

   Всоответствии с частью 5 статьи 39 КЗоТ РФ при увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения. Статьей 99 КЗоТ РФ предусмотрено, что при задержке выдачи трудовой книжки по вине администрации работнику выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула. Таким образом, в случае несвоевременной выдачи трудовой книжки по вине администрации каждый работник вправе обратиться в суд с иском о взыскании заработной платы за дни задержки выдачи трудовой книжки.

   Седует отметить, что индивидуальные предприниматели без образования юридического лица вообще не вправе производить в трудовых книжках записи о приеме и об увольнении, следовательно, при устройстве на работу к предпринимателям не следует передавать им трудовые книжки и какие-либо иные документы, в том числе паспорта, свидетельства об образовании, свидетельства о браке и т. д., которые зачастую передаются предпринимателям в качестве своеобразной «гарантии» добросовестной работы.

   З нарушение законодательства о труде, в том числе и за несвоевременную выдачу трудовой книжки, должностные лица предприятий, учреждений, организаций могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 41 КоАП РСФСР к штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

   Вслучаях, когда незаконными действиями по удержанию трудовой книжки гражданину причинен существенный вред, возможна уголовная ответственность за самоуправство.

   Вянваре 2001 года в прокуратуру города обратились два гражданина с заявлением, что предприниматель, у которого они работали, необоснованно удерживает их документы: трудовые книжки и паспорт одного из них. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 статьи 330 УК РФ, т. е. самоуправство, поскольку действиями предпринимателя, необоснованно удерживающего документы, потерпевшим причинен существенный вред, выразившийся в нарушении трудовых и иных конституционных прав. Без трудовых книжек потерпевшие не могли длительное время устроиться на работу, один из них по достижении пенсионного возраста не мог своевременно оформить пенсию. Без паспорта один из потерпевших не мог участвовать в проходящих в декабре 2000 года выборах. Только в конце февраля документы были изъяты у предпринимателя работниками милиции и возвращены потерпевшим. В данном случае уголовное преследование было прекращено, т. к. предприниматель примирился с потерпевшими и загладил причиненный им вред.

   Рководителям предприятий и индивидуальным предпринимателям необходимо задуматься, стоит ли нарушать закон — под различными предлогами своевременно не выдавать трудовые книжки, если за это можно понести наказание.