Ккаким выводам пришел уполномоченный по правам человека после визита в Миасс?

   Икать защиты от социальной несправедливости десятки миасцев пришли на выездной прием к уполномоченному по правам человека Алексею Севастьянову. После нескольких часов непростого общения с жителями округа он встретился с представителями общественных организаций и СМИ Миасса.

   Алексей Михайлович Севастьянов 23 сентября 2010 после обсуждения в областной Общественной палате, по представлению губернатора, назначен ЗСО на должность уполномоченного по правам человека на пять лет.

   Пав своих не знаем

   – С какими вопросами пришли к вам сегодня на прием миасцы? И насколько они понимали, к кому идут? Ведь должность ваша появилась совсем недавно.

   – Конечно, люди приходят не всегда по адресу. Но я должен – и это прямо прописано в законе об уполномоченном по правам человека – разъяснять, куда и как им обратиться с конкретным вопросом. Думаю, что все такие разъяснения я сегодня дал.

   Пиходили порой с очень частными вопросами. Приходили на прием люди, которым явно нужна юридическая помощь. Когда сосед затапливает квартиру уже пятый раз, а хозяйка – пожилая женщина – просто не знает, что делать. Разумеется, это не дело уполномоченного по правам человека. Но и понятно, что у человека недостаточно юридических знаний, из-за этого женщина не может реализовать свои права.

   – А какие же из прозвучавших вопросов входят в ваши полномочия?

   – В первую очередь, действие или бездействие органов власти. Прямо скажу, та ситуация, которая сложилась в Миассе с транспортом, когда людям выдают отдельные проездные либо на автобус, либо на троллейбус, – это нарушение их прав. Не важно, из-за чего это происходит. Но происходит при участии муниципальных органов власти. Поэтому я считаю, что здесь уполномоченный по правам человека должен реагировать.

   Пиходили на прием родственники заключенных. Порой люди жалуются, так как не довольны решением суда. Но это не значит, что оно несправедливо. Надо смотреть в каждом конкретном случае.

   Одельная категория вопросов – пенсионное законодательство. Уже были сто раз разъяснения по страховым невыплатам работодателя. Даже если нет выплат в страховой фонд, но у человека есть печать в трудовой книжке и он фактически осуществлял трудовую деятельность – это же не его вина, что работодатель не перечислял эти деньги. А пенсионный фонд не засчитывает это время в стаж... Законодательство по назначению пенсии надо изучать, конечно, отдельно. Но когда человек из-за этого не может полгода получить звание ветерана труда, хотя четко в законе прописано, что он должен проработать сорок лет!.. Считаю, это уже системная проблема. Как ее решать – будем думать.

   Уивительно, что не прозвучали вопросы по общежитиям. Практически в каждом городе этот вопрос актуален.

   – Не прозвучал этот вопрос потому, что он был решен администрацией и депутатским корпусом в Миассе пару лет назад. Поэтому, видимо, и не пришли люди с ним. А из какого города больше всего людей к вам обращается?

   – Из Челябинска, конечно, он же самый большой. А если его не считать, то из Златоуста и Копейска. Причем Копейск – лидер. Там социальные отношения очень тяжелые. Сказывается и то, что есть колонии. Ветхо-аварийное жилье – с этим просто беда. Из Златоуста много вопросов, связанных с бизнесом. Так что Миасс в этом смысле явно не в лидерах.

   Н только по закону – по справедливости

   – Все-таки определите конкретнее, чем занимается уполномоченный по правам человека?

   – У нас четыре основных задачи. Они прописаны в областном законе.

   Првая задача – содействие восстановлению нарушенных прав. Мы ни в коем случае не подменяем собой прокуратуру или милицию. Мы оказываем содействие там, где нарушаются права человека. Там где власть, реализуя то или иное решение, действует не в интересах граждан.

   М должны стремиться достичь такого состояния общества, когда все будет по справедливости, а не когда все будет по закону. Уполномоченный по правам человека – возможность для граждан восстановить эту справедливость, ведь ресурсы гражданина и власти, сами понимаете, не равны.

   – Чем еще занимается уполномоченный по правам человека в Челябинской области?

   – Вторая наша задача – содействовать развитию законодательства в области прав человека. У нас же уполномоченный начал работать только в сентябре прошлого года. Поэтому фактически те программы, которые давно реализуются в других регионах, у нас только сейчас начинают получать актуальность.

   Тетье наше направление – больше организационное. Это участие в межрегиональном и международном сотрудничестве.

   Длжность уполномоченного по правам человека, по словам Алексея Севастьянова, относится к категории А. К этой же категории относятся должности губернатора, председателя ЗСО, их первых заместителей.

   П своей должности я зачастую представляю интересы Челябинской области на межрегиональном и международном уровне. На встрече уполномоченных по правам человека с генеральным секретарем ООН в Санкт-Петербурге мне предстоит представить доклад о стратегии развития нашей структуры.

   – Вы уже сказали о своем заместителе – уполномоченном по правам ребенка...

   – Да, это тоже наша задача – защита прав детей. Знаете, эта сфера вообще очень узкая. Зачастую приходится разбираться во внутрисемейных отношениях. Это на самом деле непросто, да еще когда нам самим по тридцать с небольшим. Мы стараемся привлекать общественные организации. Порой просто смотрим со стороны закона, стараемся меньше вмешиваться в межличностные отношения.

   Чобы глаз не «замыливался»

   – Пожалуй, большинство проблем возникает из-за того, что должностные лица не соблюдают законы. На этот случай есть прокуратура. Но нередко мы, обратившись туда, просто получаем отписку. Прокуратура перенаправляет в какую-то другую структуру...

   – Я бы не сказал, что прокуратура не реагирует на проблемы. Мы плотно с этой структурой работаем, много представлений и протестов прокуратура выносит по разным вопросам.

   А порой прокуратура и не должна реагировать. Она должна дать возможность гражданам самим урегулировать свои отношения.

   Д, порой глаз у чиновника или у работника прокуратуры «замыливается». Но с этим мы тоже боремся. Был случай в Миассе, когда человек упал возле больницы, его увезла «скорая». Поставили не тот диагноз, не от того лечили. В общем, время потеряли, человек умер. Мы все хорошо относимся к врачам, они, безусловно, выполняют свой долг. Но здесь, судя по документам, и это мое мнение, налицо халатное отношение медиков. И были отказы прокуратуры в возбуждении дела. Я обратился к прокурору области. Дескать, прокуратура не приняла все надлежащие меры по защите прав граждан. В итоге было вынесено представление, возбуждено уголовное дело, сейчас проходит дополнительная проверка.

   М не орган обязательных решений. Заключение уполномоченного носит рекомендательный характер, но оно обязательно к рассмотрению.

   М – орган, который предлагает решение проблемы. Установлена процедура: мы принимаем жалобу гражданина к рассмотрению и расследуем ее. Мы даем характеристику проблемы, говорим, как ее надо разрешить. Наша задача, чтобы глаз не «замыливался» у чиновников, чтобы к людям относились с пониманием.

   М не просто делаем обращения к чиновнику. Дескать, ответьте гражданину на его жалобу. Мы пишем: ответьте нам с предоставлением полной информации, чтобы мы подготовили заключение по этому вопросу. Как только это напишем, вопрос очень часто разрешается. Еще до нашего заключения.

   – А что скажете насчет прав работников предприятий, которые реорганизованы, перешли в другую форму собственности?

   – Вы правы, это очень серьезная проблема – невыплата зарплаты с помощью банкротства или реорганизации предприятия. Я считаю, что это прямое мошенничество, это должно уходить в уголовную плоскость. Но решение за правоохранительными органами. Как это будет реально реализовано – посмотрим. Обращение к прокурору Челябинской области по этому поводу я подготовлю.

   Уэтой проблемы есть еще одна сторона. Существует международный документ – социальная Хартия стран Европы. Ее 25-я статья говорит о том, что в случае банкротства предприятия заработная плата работникам выплачивается государством. Эта статья не ратифицирована только в двух европейских странах – в России и в Испании. Глобальная задача, которую поставили перед собой региональные уполномоченные по правам человека в России, – добиться ратификации 25-й статьи Хартии.

   – Насколько вы можете влиять на государственные решения, на государственную политику? Вот пример: неработающие люди не могут – в отличие от работающих – получать бесплатно реабилитационное лечение. И этот вопрос, судя по всему, может быть решен только на федеральном уровне.

   – Можем влиять. У нас есть федеральный уполномоченный – уполномоченный по правам человека при Президенте РФ Владимир Петрович Лукин. У него есть право законодательной инициативы. Он выступает с докладами и в правительстве России, и в Госдуме. Это первое.

   Ворое. Чтобы нас лучше слышали с мест, создана ассоциация региональных уполномоченных по правам человека. В нее вошел и Лукин. Сейчас у нас с ним очень быстрая связь. Мы поднимаем вопрос, и он быстро доходит до самого верха – до администрации Президента, до Госдумы, до Совета Федерации.

   Тетье. К 1 марта мы готовим доклад в Совет Федерации по социально важным законам, которые были приняты в России в 2010 году. Это тоже наш инструмент, которым мы пользуемся в работе. В докладе мы показываем то, что надо изменять в законодательстве.

   – Понятно, что сегодня далеко не все миасцы пришли к вам на прием – кто-то не знал, кто-то не смог. Куда они могут обратиться со своими проблемами?

   – Депутат Виталий Леонов будет моим официальным помощником. Два раза в месяц он будет вести прием. Где – сейчас определяется. Через него можно будет передавать мне всю информацию.

   Мжно звонить напрямую по телефону в Челябинске 239-60-87.

   Псле встречи с миасскими общественниками и СМИ Алексей Севастьянов специально ответил на несколько вопросов «Глагола»:

   – Алексей Михайлович, еще в 1999 году вы вносили проект областного закона о правах человека. А принят он в области спустя десять лет. На ваш взгляд, почему так произошло?

   – Я считаю, закон принят вовремя. Принят, когда возникла социальная потребность. Плюс смена губернатора. Изменился подход к этой проблеме. Ведь законопроект об уполномоченном о правах человека – один из первых, внесенных губернатором на рассмотрение ЗСО. Значит, возникла потребность у власти. Ведь даже в том случае, если общество хочет, но не хочет власть, ничего не будет. Так что все совпало.

   Ели вы помните, существовала в области комиссия по правам человека. В 2005 году в один день ее реорганизовали, собственно, такой комиссии не стало. А у людей потребность-то большая. У людей накипело. Очень много жалоб, обращений. С одной стороны, удивительно, конечно, что мы не были созданы раньше. А с другой стороны, значит, не было заказа у власти на этот инструмент.

   Хтя потребность всегда чувствовалась. И чувствуется сейчас. Например, у нас ведь в области нет Уставного суда, как он есть в Свердловской области. У Уставного суда больше механизмов и больше справедливости, чем у гражданского суда.

   Лбой гражданин может обратиться в Уставной суд, если он считает, что принятым нормативным актом нарушены его конституционные права и свободы.

   – До назначения на должность уполномоченного по правам человека вы были руководителем регионального отделения партии «Правое дело»...

   – Верно, но я сразу же вышел из партии. В законе это напрямую не сказано. Но есть моральная сторона. Если занимаешь такую должность – независимую, то и сам должен быть независимым. Я остался помощником Анатолия Григорьевича Кучерены. Это еще одна возможность повлиять на принятие того или иного решения в Москве.

   – А как семья отнеслась к вашему назначению?

   – Семья порадовалась, конечно. Я раньше говорил и сейчас скажу так: по большому счету моя сегодняшняя работа глобально не отличается от того, чем я занимался как депутат Челябинской городской Думы. В тех условиях отсутствия института уполномоченного я фактически последние пять лет получал обращения со всей области, делал доклады.

   Кнечно, реально стало больше работы. И многие вопросы остаются на мне, их нельзя отпустить, перепоручить.