Пинимая решение об увольнении сити-менеджера, миасские депутаты проигнорировали разъяснение Госдумы

   2 апреля начался судебный процесс по иску Виктора Ардабьевского к главе округа Игорю Войнову и Собранию депутатов Миасского городского округа. Как мы уже сообщали, В. Ардабьевский, считая, что при принятии решения о его увольнении были нарушены его права, установленные Трудовым кодексом и федеральным законом №131, обратился с иском в суд.

   Впятницу в Миасском городском суде состоялось предварительное заседание. А непосредственно судебное разбирательство назначено на 13 апреля.

   Нпомним, что на первой сессии Собрания предложение Игоря Войнова об увольнении В. Ардабьевского набрало пятнадцать голосов «за» из 25 присутствовавших на заседании. Получив копии решения Собрания депутатов и распоряжения главы округа о своем немедленном увольнении, Виктор Ардабьевский в тот же день, 23 марта обратился с заявлением в городскую прокуратуру, а на следующий день – с иском в суд. Кроме того, с заявлением к прокурору города обратились восемь депутатов Миасского городского округа, считающие принятые решения противоречащими федеральному закону и Трудовому кодексу. Они попросили принять меры прокурорского реагирования.

   Нпомним, на первой сессии Собрания депутатов Миасского округа четвертого созыва вопрос об увольнении главы администрации в повестке не стоял, его внес дополнительно глава округа Игорь Войнов. Решение об увольнении мотивировалось тем, что в соответствии с изменениями в федеральном законе № 131, внесенными в декабре прошлого года, глава администрации должен быть освобожден от должности в связи с истечением срока полномочий Собрания депутатов третьего созыва (хотя контракт с В. Ардабьевским заключен до июля 2010 года).

   Кк выяснилось, глава округа и депутаты, голосовавшие за увольнение В. Ардабьевского, напрочь проигнорировали разъяснение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления о применении как раз той самой 37-й статьи 131-го закона, на которую ссылались инициаторы столь оперативного решения. В документе, направленном в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации еще 26 февраля, в частности говорится: «Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 365-ФЗ) было внесено изменение в часть 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно указанному изменению контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до дня начала работы представительного органа нового созыва), но не менее чем на два года.

   Пи рассмотрении вопроса о порядке применения названной нормы к уже заключенным контрактам следует исходить из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что «общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу». (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П).

   Фдеральный закон № 365-ФЗ вступил в силу с 1 января 2010 года, при этом в нем не содержится положение о придании каким-либо его нормам обратной силы.

   Ткже указанный Федеральный закон не предусматривает нормы о том, что заключенные до 1 января 2010 года контракты с главами местных администраций должны досрочно расторгаться, если их срок не связан со сроком полномочий представительных органов муниципальных образований. Таким образом, изменение части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ в части установления сроков указанных контрактов должно применяться к тем, которые будут заключаться после 1 января 2010 года.

   Гавы местных администраций, с которыми заключены контракты до указанной даты, осуществляют свои полномочия до истечения срока контракта.

   Внастоящее время Комитет изучает практику правоприменения принятых норм Федерального закона № 131-ФЗ, по итогам обобщения которой будут уточняться возможные варианты их применения, а также, если это будет сочтено необходимым, и законодательное изменение самих норм».

   Рзъяснение № 3.20-22/75 подписал председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления В. Тимченко.